——2019年3月1日在灵川县第十四届人民代表大会第五次会议上

灵川县人民检察院检察长　曾秀维

各位代表：

现在，我代表灵川县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，灵川县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、政协的监督和政府的大力支持下，全面贯彻党的十九大会议精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，充分履行检察职能，全面推进各项检察工作深入开展，取得较好成效。年内，我院获“全国检察机关宣传先进单位”称号，我院连续两年被评为桂林市“先进基层检察院”，两名干警分获“全区检察机关业务能手”“全区检察机关优秀通讯员”称号，监所、侦监、公诉三部门办理案件分获全区检察机关“精品案件”“优秀检察建议书”等称号，12个部门30余名干警获市级以上表彰。

一、围绕中心服务大局，实现群众安全感满意度“双提升”

（一）主动担当作为，推进重点工作

一是发出公益诉讼检察建议，推动开展全县森林资源专项整治行动。2018年，我院将公益诉讼纳入“一把手”工程，并通过一份关于本县森林资源遭受严重破坏的《检察建议》引起了县政府主要领导的重视。同年5月，县政府印发《灵川县严历打击毁林种果等破坏森林资源专项行动工作方案》，成立以县长为组长的领导小组，该方案从整治的重点、措施、工作目标等作出了指示，要求在当年5月至11月期间，通过宣传发动、清理排查、打击整治、核查总结四个阶段，彻底整治非法破坏森林资源的行为。

二是发出专项检察建议，推动相关单位加强资金管理。2012年至2017年间，赵某在审核物业公共维修资金材料的过程中，非法套取并贪污公共维修资金2160多万元。我院办理该案后认为，物业公共维修资金在管理上存在较大漏洞，遂向有关单位发出加强专项资金管理的检察建议。该建议从加强宣传教育，规范资金管理和使用，提高专业人员业务素质，强化监督等四个方面提出了意见和建议，得到了有关单位的采纳。该检察建议书获评“2018年全区检察机关侦查监督业务优秀检察建议书”称号。

三是重拳扫黑除恶，严惩犯罪成效明显。全年共受理审查逮捕涉恶案件3件8人，批捕2件6人，我院在全县扫黑除恶工作会议上提出建立、完善扫黑除恶工作衔接机制的建议，获县领导高度赞同并予以采纳。当年9月，全市检察机关“扫黑除恶工作现场会”在我院召开，我院作经验发言获上级检察机关的高度认可并推广。年内，我院办案发现李某非法拘禁、强迫卖淫一案可能涉及黑恶势力，经请示沟通，得到市扫黑办肯定并确定为全市第3号涉黑涉恶案件。此外，我院提前介入大圩秦某等人聚众扰乱社会秩序一案，批准逮捕13名犯罪嫌疑人，对廖某等人在村道设卡收费敲诈勒索一案快捕快诉，为本地企业发展保驾护航。

（二）弘扬“枫桥经验”，展现检察力量

一是化解社会矛盾，助力精准扶贫。2018年初，杨某驾驶无牌三轮低速货车时，由于采取措施不当撞上路边山体，造成被搭载人唐某死亡、罗某重伤的后果。由于肇事人杨某与受害人罗某双方家庭均属贫困户，双方经乡政府工作人员多次调解均无法就赔偿问题达成一致。灵川县检察院充分发挥检察职能，院领导带队主动走访案件当事人，最终促成双方刑事和解并达成赔偿协议。我院为罗某申请并发放4万元司法救助金，下一步，我院还将对杨某开展脱贫帮扶，使其有能力偿还罗某的经济损失。该案获“2018年全区检察机关化解社会矛盾精品案件”称号。

二是服务非公经济，挽救企业命运。2018年6月，我院驻所检察官发现，在押人员周某是本地木业加工厂的负责人，该厂有工人10余名，部分是政府帮扶的贫困户，如对周某长时间羁押可能导致该厂停业。从有利于保护非公企业生存发展及精准扶贫角度出发，我院及时启动羁押必要性审查程序。经调查核实周某所涉嫌的罪名、犯罪事实以及悔罪表现等，认为变更强制措施不致于发生社会危险性。6月底，我院发出变更周某强制措施的建议，并获采纳。7月底，我院回访发现该厂的生产经营情况逐步走上正轨。本案被评为“2018年全区检察机关羁押必要性审查精品案件”。

三是开展专项立案监督，保障人民美好宜居环境。2006年至2015年，秦某等人未经审批擅自开采三街镇矮树村漓江段沙石，造成河砂资源损失563万余元，给漓江行洪、旅游及沿岸群众生活带来极大安全隐患。我院从举报材料中发现案件线索后，向公安部门发出《要求说明不立案理由通知书》，后公安部门主动立案侦查。2016年8月，我院对秦某等三人批准逮捕，2017年5月，我院以非法采矿罪对秦某等人提起公诉，7月，法院对秦某等人做出判决。该案对其他非法采砂人员起到极大的震慑作用，漓江灵川段非法采砂现象得到有效遏制。该案在2017-2018年全区检察机关两个专项监督活动评比中获“精品案件”称号。

（三）加强协作联动，护航未成年人成长

一是检察建议获县委书记批示。我院向县委提出由政法委、教育局牵头，实现人财物统一调配的2018年法治进校园检察建议，得到县委主要领导高度评价和支持，县委书记赵奇玲于2018年2月做出批示“此建议针对性和操作性较强，请相关部门加强校园法治建设和法律宣传，确保校园安全，学生守法”。据统计，2018年以来，我院已为灵川县大境乡黄泥江小学、海洋初中等十余所学校三万多名师生送去了精彩的法治课，发放宣传资料一万多份。

二是举办未检相关活动。2018年5月30日，我院举办主题为“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”的检察开放日活动，县政法委副书记、人大代表、政协委员、人民监督员以及在校师生等30余人受邀参加了活动。10月底，我院协助自治区检察院举办“关爱未来，法治护航”校园巡回讲座，县政法委主要领导、教育局、妇联、团委，多名自治区、市、县三级人大代表，以及1000多名师生和家长代表到场观摩。

三是开展司法救助。我院将司法救助作为化解社会矛盾的重要手段之一，采取以经济救助为核心，心理关注、宣传教育等方式相结合的救助模式，在2018年六一儿童节当日，我院为九屋镇油塘村委一名贫困儿童送去司法救助金一万元整。

二、惩治犯罪强化监督，充分履行检察职能维护社会公平正义

2018年，灵川县人民检察院共受理各类案件856件1132人，同比上升16.6%；办理各类案件851件1118人，同比上升15.4%。

（一）依法履行批捕、起诉职能，保障灵川安全稳定

我院始终坚持把维护社会稳定作为首要任务，与公安、法院等密切配合，继续重点打击严重暴力犯罪、“两抢一盗” “黄赌毒”、法轮功邪教等专项斗争。2018年共受理逮捕案件 261件392人，批准（决定）逮捕案件236件338人，不（予）批准逮捕案件26件52人。受理起诉案件277件409人，起诉247 件369人，不起诉21件27人。我院注意将办案与化解社会矛盾相结合，增强涉检信访工作的公信力和支持度，切实推进宽严相济刑事司法政策、不捕说理以及审查逮捕阶段“诉讼式审查”等制度，促进矛盾化解在基层，切实维护国家安全和政治稳定。

（二）全面强化检察监督，切实促进司法公正

共受理立案监督案件线索20件，其中成功办理立案监督案件19件22人，纠正漏捕15人，纠正漏犯27人。向公安机关发出纠正违法通知书15份。公安机关均书面回复我院并已纠正违法行为。派员出席重大案件现场4人次，提前介入公安机关现场勘查、尸体检验等侦查活动，引导公安机关侦查取证，促进案件的侦破。

共受理各类民事、行政申请监督案件12件，执行监督案件8件，立案监督案件1件，审判程序违法监督案件1件，审判结果监督8件。向同级人民法院发出检察建议9份，均已得到同级人民法院回复。对法院现场执行活动进行监督2次。办理行政公益诉讼案件7件，其中，已发出检察建议6份，行政机关已采纳检察建议，做出相关整改措施。

进一步加强刑罚执行检察监督，重点对减刑、假释、保外就医、暂予监外执行、罪犯交付执行刑罚、留所服刑罪犯等情况进行专项检查。办理羁押必要性审查案件50件，向看守所及相关部门发出书面检察建议2份，书面纠正违法通知书61份。

（三）进一步深化检务公开，提高司法透明度和公信力

在本院一楼建设12309检察服务中心，将控告申诉和案件监督管理两部门业务整合一体，开展控告申诉受理、案件受理、法律咨询（宣传）等对外服务业务，进一步提升检务公开工作能力和服务水平。

积极运用检察机关统一业务系统，全员、全面、全程运用网上办案系统，实行网上办案共计1715件。案管部门统一受理案件560件，案件信息公开共计768件，对60件案件开展质量评查。全年共接待群众来信来访、控告51件，办理刑事申诉案5件，控告案件2件，刑事司法救助案11件。

三、坚定信念增强本领，打造正规化、专业化、职业化检察队伍

（一）强化思想政治和纪律作风建设

着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过专题学习讲座、基层走访宣传、重温入党誓言等系列活动，持续兴起学习贯彻党的十九大精神热潮。

（二）以党建促队建，锻造检察强兵

强化党组自身建设，提升班子履职能力，坚持党组会、检委会等议事决策机制，加强政治理论和业务学习，切实提高领导决策能力和水平，不断增强班子凝聚力和战斗力。全面开展党员教育，提高党员队伍素质，坚持“三会一课”，党组书记带头讲党课，各党员干部撰写学习笔记、心得体会。认真落实“两个责任”，推进党风廉政建设，层层签定责任状，把党风廉政建设工作与检察工作同部署、同落实、同检查、同考核。开展检务督察和提醒谈话制度，扎实开展全面从严治检“五查五整顿”专项行动，认真贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作。

（三）大力推进队伍专业化建设

进一步加强政治理论学习，坚持党组中心组学习制度，院领导带头积极参加理论调研，不断提高班子成员的政治理论和科学决策水平。每季度对干警进行一次业务考试或岗位练兵，积极组织干警参加培训，2018年由我院组织的培训共计25期，539人次。

（四）注重加强自身监督和社会各界监督

切实落实“一岗双责”和“两个责任”，自觉接受人大及其常委会的监督，坚持把检察工作的重要部署、重大问题及时向党委汇报，定期向人大报告工作，定期发放征求意见函，送阅检察工作材料、信息、刊物等。深入推行人民监督员和廉政监督员制度，主动接受社会各界的民主监督，认真听取意见和建议，不断加强和改进工作。

一年来，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、政协的监督和政府的大力支持下，经过全体检察人员的共同努力，各项检察工作均取得了一定的成绩。在此，我代表灵川县人民检察院全体检察人员向各位领导、各位代表以及社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！但取得成绩的同时也要看到不足：一是根据“五查五整顿”的工作要求，经自查后发现仍存在一些执法不规范的行为；二是主动适应检察工作新常态亟待加强；三是队伍素质、履职能力建设有待进一步提高。对此，我们会从自身出发，在今后的工作中努力加以解决。

2019年工作计划

2019年，灵川县人民检察院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握国家法律监督机关的宪法定位，全面依法履行职责，深入践行“枫桥经验”，着力打造灵检铁军，为加快推进“平安灵川、美丽灵川、法治灵川”提供有力的司法保障。

主动融入大局，在服务保障灵川建设上有新作为。紧紧围绕平安建设和政法队伍安全感满意度“双提升”，有针对性地谋划和加强检察环节服务举措。贯彻落实平等保护各类市场主体的司法政策，妥善办理涉企案件，为兴实体经济、加快创业创新营造法治环境。积极投入扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，着力化解矛盾纠纷，为平安灵川建设提供有力支持。

全面依法履职，在深化“品质检察”实践上有新作为。坚持宪法定位，依法履行审查逮捕、起诉职能，改进和加强诉讼活动监督。坚持司法为民，加强民生检察，突出惩治重点，推进未成年人全方位司法保护，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。全面开展公益诉讼工作，重点办理生态环境和食品药品安全领域案件，维护国家利益和社会公共利益。

强化创新驱动，在深入推进检察改革上有新作为。全面落实司法责任制，加快推进内设机构改革，推动机构整合、职能优化。全力配合国家监察体制改革试点工作，主动适应监察委员会办案工作新模式，依法批捕起诉职务犯罪案件，保持反腐高压态势。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提升公诉人出庭举证质证能力，推动落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。

全面从严治检，在着力打造“灵检铁军”上有新作为。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”“五查五整顿”“不忘初心、牢记使命”等教育活动，推动党建、队建、业务融合发展。持之以恒加强人才队伍建设，努力建设一支高素质、专业化检察队伍。坚持不懈抓好廉政作风建设，认真落实中央八项规定实施细则，坚决防止和纠正“四风”，着力打造清廉检察。

深化检务公开，在提升司法公信上有新作为。更加自觉接受人大、政协及社会各界监督，配合开展好人大代表定向视察、政协委员民主监督活动。加强与公安、法院、行政执法等部门的工作交流，完善保障律师执业权利系列举措。深化法治宣传，加大信息公开力度，增强检察工作透明度，及时从人民群众监督中赢得支持、获得动力、提升公信。

各位代表，新时代标明新方向，新使命呼唤新作为。2019年，灵川县人民检察院将在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，深入学习贯彻党的十九大精神，积极投身依法治国实践，紧紧围绕灵川发展各项战略部署，不断增强监督实效、改革效能、专业本领，奋力谱写新时代“品质检察”新篇章，为灵川加快建设桂林北新城贡献更多检察力量！

附件：1、有关用语说明

2、《灵川县人民检察院工作报告图解》

附件1

有关用语说明

1、检察机关提起公益诉讼 (见报告第2页第1行)：习近平总书记指出：检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。2017年7月，检察机关根据修改后的民事诉讼法、行政诉讼法，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。该制度规定，人民检察院对损害社会公共利益的行为，或者对负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，可以通过提出检察建议、督促起诉或者向法院提起公益诉讼的方式，维护国家或者社会公共利益。

2、扫黑除恶(见报告第2页第19行)：“扫黑除恶”一词来源于中共中央、国务院在2018年1月发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。

3、枫桥经验(见报告第3页第8行)：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。2013年10月11日，习近平同志就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

4、检察机关服务非公经济(见报告第3页第19行)：非公有制经济是相对于公有制经济而产生的一个名词。它是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式。它也是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。依法保障和促进非公有制经济健康发展，是检察机关贯彻中央重大决策部署、服务经济社会发展的一项重大课题，也是全面履行法律监督职责、维护社会公平正义的必然要求。

附件2